《四川省激励企业加大研发投入后补助实施办法》政策解读

一、起草背景

为进一步贯彻落实省委省政府创新驱动发展战略，充分调动我省企业加大研发投入的积极性，结合审计发现问题整改工作情况和前两个年度的后补助执行情况，我们对《四川省激励企业加大研发投入后补助实施暂行办法》（川科高〔2020〕21号）进行了修订。经广泛征集相关方面的意见建议，形成了《四川省激励企业加大研发投入后补助实施办法》（以下简称“《办法》”）。

二、主要内容

办法共分为七章、二十六条。其中，

第一章为总则，主要介绍管理办法起草的依据、相关概念的定义、省级相关部门的分工等。

第二章为补助对象及条件，主要明确了申报周期和研发投入统计范围，并明确了补助的对象企业和市（州）须满足的条件。

第三章为补助计算依据及标准，主要明确了企业和市（州）补助计算的依据和补助测算的标准。

第四章为申报受理程序，主要规定了申报、审核、复核、公示等程序。申报材料由申报主体提交，经推荐单位及省级相关部门审核后，再由省级相关部门复核资质，确定公示名单。对公示无异议的，予以后补助资金拨付。

第五章为申报材料，主要明确了企业和市（州）申报过程中应提供的材料名单。

第六章为补助经费的使用及管理，主要明确了补助对象在经费使用上的责任与义务，对各级相关部门专项资金的管理工作提出要求。

第七章为附则，明确了本办法的解释权和有效施行期。

三、主要修订的内容

一是适当扩大政策受益面。新修订的《办法》中，将研发投入增量的门槛由2021年的1000万元降低为500万元。同时，将企业营业收入的门槛5000万元降低为申报周期内各年度营业收入不低于3000万元或企业最新一轮融资估值不低于1亿元。

二是明确申报周期和统计范围。新的《办法》中，明确定义申报周期为核定企业研发投入是否有增量的时间段，一般为组织申报年度的前两个会计年度。研发投入统计范围则按照国家统计局《企业研发活动统计报表制度》规定的研发统计口径，规定为规模以上工业、建筑业、服务业及部分批发零售业企业。

三是明确向统计部门报数的要求。属于研发投入统计范围内的规模以上企业，需提供申报周期内企业研发统计年报报表；在申报周期内升规且属于研发投入统计范围内的企业，需提供升规年度的研发统计年报报表；规模以下企业和不属于研发投入统计范围内的规模以上企业，需提供“未向统计部门报送研发活动数据的情况说明”。

四是明确企业安全、环保等方面的要求。将原先的“未发生安全、环保等问题”修改为“近三年内未发生较大及以上生产安全事故，近三年内企业环境信用评价等级均为诚信或良好（不纳入环境信用评价范围的企业，近三年未发生较大及以上突发环境事件）”。

五是明确“资质复核”具体流程。即新修订的《办法》中第十五条内容，提出要向省发展改革委复核诚信情况，向应急厅复核安全生产情况，向生态环境厅复核环保情况，向省统计局复核报数情况，向四川省税务局复核加计扣除数据。

六是明确需扣除企业申报基础研究投入后补助的部分。2021年底，科技厅根据“科创十条”制定出台的《四川省企业基础研究投入认定和后补助管理暂行办法》（川科高〔2021〕29号），对企业基础研究投入进行后补助。根据不重复补助的原则，新修订的《办法》提出，“企业若根据《四川省企业基础研究投入认定和后补助管理暂行办法》（川科高〔2021〕29号）文件申报了企业基础研究投入后补助，须在申报研发投入后补助时扣除相应基础研究投入。”