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关于进一步抓实新时期科技特派团和科技

特派员工作的实施方案

（2022-2025年，征求意见稿）

为深入贯彻习近平总书记关于深入推进科技特派员制度的重要指示精神，认真落实《中共中央组织部等关于向国家乡村振兴重点帮扶县选派科技特派团的通知》（组通字〔2022〕10号）及科技部、省委省政府的工作部署，进一步抓实新时期科技特派团和科技特派员工作，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想。

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实省委十一届三次全会以来决策部署，大力实施创新驱动发展战略、乡村振兴战略，以科技特派员服务与创业为主线，强化产业技术指导服务，加强品种技术引进推广，推动技术瓶颈集中攻关，着力本土人才培养帮带，拓展农业产业功能，培育新型农业经营主体，搭建农村创新创业载体，发挥科技特派团、科技特派员乡村产业发展生力军、政策落实工作队、创新创业领头羊作用，推动我省现代农业“10+3”产业提质增效和农民持续增收，为巩固拓展脱贫攻坚成果、衔接推进乡村振兴发展、加快实现农业农村现代化贡献科技力量。

（二）基本原则。

1.坚持行政支持与专家领衔相结合。国家乡村振兴重点帮扶县科技特派团，坚持技术专家任业务团长、县科技行政管理部门负责人任行政团长的“双团长制”。既发挥专家技术领衔优势，又发挥管理部门行政支持作用，实现优势互补、协调联动。

2.坚持线上咨询与线下指导相结合。支持科技特派员依托“四川科技兴村在线”平台，聚焦特色优势产业技术需求，积极开展在线技术咨询。支持科技特派员深入农村田间地头，开展产业技术服务，指导建设创新创业载体，培育壮大新型农业经营主体。

3.坚持组团帮扶与驻点服务相结合。围绕县域特色优势产业发展，按照“一县一团”模式，组建科技特派员服务团，推动科技特派员从“单兵作战”向“组团帮扶”转变。探索推动科技特派员驻点服务，建立健全科技特派团成员包乡联村机制。

4.坚持突出重点与面上推进相结合。突出“25+N”的工作布局思路，重点推动我省25个国家乡村振兴重点帮扶县科技特派团工作，推进产业技术指导服务、品种技术引进推广、技术瓶颈集中攻关等；在此基础上，积极推动面上科技特派团和科技特派员工作，在更大范围内推动人才下沉、科技下乡、服务“三农”。

5.坚持公益服务和创新创业相结合。强化国家乡村振兴重点帮扶县科技特派团政府选派、公益服务属性。支持其他县（市、区）科技特派员服务团创新创业，开展创业式帮扶，以创新带动创业，以创业带动农民增收。

（三）主要目标。

到2025年，建设国家和省级科技特派员服务团队200个、在线科技服务平台170个，选派各级科技特派员10000人次以上。引进新品种300个，示范新技术300项，推广新品种、新技术40万亩，攻克制约当地农业产业发展的关键技术60项，开发新产品800个，培育壮大企业400家，示范带动专业合作社、家庭农场等3000家，建设双创载体200家，举办培训班2000期，培训技术骨干、种养大户、返乡农民工等20万人次。

其中：25个国家乡村振兴重点帮扶县引进新品种100个，示范新技术100项，示范新品种、新技术10万亩，攻克制约当地农业产业发展的关键技术25项，开发新产品200个，培育壮大企业100家，示范带动专业合作社、家庭农场等700家，招引新企业100家，建设双创载体（星创天地、众创空间、科技企业孵化器等）25家，新建园区（基地）100个，建设园区（基地）核心面积2万亩，建设科技在线服务平台25个，举办培训班500期，培训技术骨干、种养大户、致富能手、青年农民、返乡农民工等5万人次，带动园区（基地）核心区农民5万人年人均增收1000元以上，带动项目辐射区40万人年人均增收300元以上。

通过“一县一团”模式的带动，县域实现“四个明显提升”：一是农业科技创新应用能力明显提升。基本满足乡村振兴和农业农村现代化对新品种、新产品、新技术等供给需求。二是农业主导产业质量效益明显提升。农业全要素生产率显著提高，农业主导产业基础更加稳固。三是本土科技人才专业能力明显提升。土专家”“田秀才”“乡创客”数量明显增加，技术实践能力明显增强。四是农民科学文化素质明显提升。农民科技教育培训水平显著提升，农民科学生产经营能力不断增强。

二、重点任务

（一）产业技术指导服务。健全产业技术指导服务机制，落实包乡联村责任，深入农业科技园区、科技示范基地、田间地头等开展技术指导，对接家庭农场、种养大户、农民专业合作社、农业企业等开展结对子活动，帮助技术创新、升级和开发产品，提供全产业链技术服务。通过“四川科技兴村在线”平台开展在线科技服务，协助在线平台县级运管中心在重点片区设立在线科技服务驿站，探索线上线下相结合的新型农业科技服务模式。实现技术指导覆盖所有主导产业，省外、省内人员现场服务分别不少于30天/年·人、60天/年·人，建设在线科技服务平台170个。

（二）品种技术引进推广。积极跟进市场需求，围绕粮油作物、经济作物、畜禽水产等引进优质高产、抗逆广适、宜机作业等优新品种，推广有机和微生物肥料、高效低毒低风险农兽渔药和生物农药等绿色投入品，推广病虫害绿色防控技术和产品，强化良种、良法、良制、良田和良机“五良”融合示范。推进农业数字化、信息化等新技术应用能力提升，研究利用物联网、大数据、现代信息技术等融入现代农业产业，推进产、加、销等环节集成创新，形成创新链产业链，促进农业从田间到餐桌的全产业链创新升级。引进新品种300个，示范新技术300项，推广新品种、新技术40万亩。

（三）技术瓶颈集中攻关。重点围绕丘陵山区现代农机装备、良种培育、新型肥药、加工贮存、疫病防控、农业物联网和装备智能化等加强技术攻关，解放和发展农业生产力，培优做强特色优势产业。要积极参加科技部科技创新成果“进园入县”行动重点任务。重点面向我省现代农业“10+3”产业和地方实际需求，围绕地方农业发展瓶颈问题，争取地方政府和社会力量加大投入力度，加大创新研发力度，力争攻克一批制约当地农业产业发展的关键技术，形成系列化、标准化的农业农村技术成果包，加快科技成果转化和产业化，为农村科技创业和服务提供技术支撑。攻克制约当地农业产业发展的关键技术60项。

（四）本土人才培养帮带。通过示范服务、带动参与、师徒传承等方式，与基层农技人员结成联系对子，培养一批本土技术骨干人才。通过技术指导、联合攻关等使被培养对象快速提高技术水平。依托培训班、现场直播、现场培训会等，赴乡镇及农村开展专题讲座、现场示范，向种养殖大户、致富能手、青年农民、返乡农民工等传授技术知识，帮带一批懂技术、会经营、善管理的产业发展带头人和高素质农民。科技特派员要发挥专业特长和掌握基层农情优势，加强产业、地域、市场等信息横纵向对比，推进成果、经营、产业等有效融合，结合实际探索发挥农业技术经理人角色作用。举办培训班2000期，培训技术骨干、种养大户、返乡农民工等20万人次。

（五）农业产业功能拓展。做强特色产业品牌，结合实际探索构建地方特色农业产业标准体系，加强农业产业标准应用，帮助地方打造一批“土字号”“乡字号”特色品牌。推进农村增收模式创新，依托稻田、牧场、湖泊水库等田园风光，发掘传统村落、农业遗迹、灌溉工程等农业物质遗产资源，促进农业与文旅结合，发展休闲农业。拓宽农民增收渠道，依托电商、直播带货、网红经济等现代营销手段，培育农村电商实体及网络主播带货、助农直播间等新业态，拓宽农产品销售渠道，同步提升农产品供应链、产品质量等科技支撑能力。

（六）新型农业经营主体培育。支持科技特派员创办、领办、协办专业合作社、专业技术协会、家庭农场和涉农企业等，围绕农业全产业链开展技术服务和创业指导，培育壮大新型农业经营主体。围绕区域经济社会发展需求，以现代农业、食品产业、健康产业等为突破口，支持科技特派员投身优势特色产业创业，开展农村科技信息服务，应用现代信息技术推动农业转型升级，大力推进“互联网+”现代农业，培育新的经济增长点。落实“一带一路”等重大发展战略，促进我省特色农产品、医药、食品、传统手工业、民族产业等走出去，培育创新品牌，提升品牌竞争力。培育壮大企业400家，示范带动专业合作社、家庭农场等3000家。

（七）农村创新创业载体搭建。助力县域打造创新示范、创业孵化、成果展示、技术推广、产品交易一体化创新创业载体，建设一批有代表性的星创天地、众创空间、科技企业孵化器等。结合实际做大做强产业科技示范基地，加快科技成果转化推广，做大规模、做强产业、做优质量，协助有条件的示范基地升级打造农业科技园区。推动创新创业服务站点建设，在县域片区（中心镇）建设科技服务工作站，在中心村建设科技特派员服务室，加快构建县、乡和村三级协同的农村创新创业、成果推广和技术服务网络，提升县域科技创新与服务能力。建设双创载体（星创天地、众创空间、科技企业孵化器等）200家。

三、组织实施

（一）强化工作体系。在组织部门牵头调度下，科技部门要健全科技部统筹、科技厅抓总、市（州）及县（市、区）科技部门抓落实的工作机制，主体责任在县里。科技厅成立科技特派团工作领导小组。市县科技部门要健全工作机制，层层压实责任。市（州）科技局主要负责同志要亲自推动，县（市、区）政府要成立工作专班推动。省市县科技部门要结合实际，制定本地科技特派团和科技特派员工作实施方案，明确“十四五”总体要求、重点任务、组织实施和保障措施，抓好工作推动和督查落实，将科技特派员工作不断引向深入。

（二）细化工作任务。中央单位和省外科技特派员，每年到现场服务时间一般不少于30天，省内科技特派员每年到现场服务时间一般不少于60天。科技特派团每年初和年底要分别形成工作计划和总结。要定期交流情况，原则上每半年开1次碰头会。县（市、区）政府专班要形成科技特派团工作重点任务清单，每季度召开1次专题会议，梳理总结任务完成情况，提炼经验做法，分析问题原因，提出工作举措。市（州）科技局每半年要召开1次工作调度会，听取各县（市、区）工作汇报，及时协调解决问题，总结经验和做法。市（州）科技局分别于每年6月20日、12月20日前，向科技厅报送半年工作总结、全年工作总结。

（三）明确各方责任。科技厅负责全省科技系统综合协调和统筹，每半年听取一次工作汇报，重要事项及时向省委组织部汇报。市（州）及县（市、区）科技部门要为科技特派团提供必要工作和生活条件，搭建好平台，营造好环境。要统筹用好科技特派团力量，发挥专业技术人才最大合力。要围绕产业出好题，认真组织签订任务书。要加强政策配套激励，向派出单位积极推荐表现优秀的科技特派员。科技特派团团长要带好队伍，积极开展工作，力争在服务的县每年研究解决1项以上产业关键技术问题，转化2项以上科技成果，推进“五良”配套，提升现代农业水平。要探索开展科普进寺庙活动，传播科学思想、普及科技知识。要防止形式主义，不给基层添负担。

（四）强化保障支持。科技厅将统筹中央引导地方科技发展资金、国家“三区”人才支持计划等各类国家科技创新资源；同时，设立科技特派员服务与创业省级专项，国家乡村振兴重点帮扶县每年给予基础支持外，根据绩效择优再予以支持；倾斜支持有积极性、主动性的县（市、区）基础经费，根据绩效择优再予以支持。市、县科技项目、资金、平台都要向科技特派团倾斜。市（州）、县（市、区）要主动协调解决好科技特派团工作条件、生活条件等实际问题，要确保科技特派员人身安全。县（市、区）科技部门要主动争取当地党委政府支持，融入主流，争创一流，加强科技特派团产业服务、技术攻关、人才培养、创新主体培育等保障服务。各派出单位主要负责同志要亲自推动，加强人员跟踪管理，统筹安排差旅费和工作经费，加大用于开展科技服务、购买人身意外保险等保障支持，提供疫情防控必要物资保障，合理帮助解决科技人员家庭实际困难和问题。

（五）强化跟踪问效。各级科技管理部门和派出单位要按国、省的工作要求开展工作，落实各项支持和激励政策，做好科技特派团日常管理服务。要实施动态管理，县（市、区）科技部门要科学制定科技特派团及其成员考核评价办法，建立动态调整机制，根据实际情况对选派人员及时调整。对工作不力、群众反应差的，及时通报派出单位加强人员管理和督促检查。市（州）、县（市、区）科技部门要加强科技项目专项资金检查，对滞留、截留、套取、挪用等财政专项资金开展专项清理。要落实激励政策，对工作实绩突出、群众满意的科技特派团、科技特派员给予奖励，在评优评先、职称评定、科技项目等方面优先支持。要及时总结经验，大力宣传科技特派团、科技特派员先进典型，每个市（州）都要培育一批不同发展特色的科技特派团、科技特派员典型，并及时向科技厅报送。