人大建议答复—关于在成都建立中国西部“双创”交易所的建议

 

建议标题：	关于在成都建立中国西部“双创”交易所的建议
编号：	13010296	建议类型：	大会期间建议	提交日期：	2018-01-26
内容分类：	科、教、文、卫和体育    科学研究			建议办理类型：	政府类
建议公开范围：	同意对外公开	主办单位(分办单位)：	科技厅	协办单位：	省发展改革委,成都市政府

 建议内容:

一、案由

创新创业（简称“双创”）已成为全球性的重要议题，交易市场是创新创业要素价值实现的关键通道和价值链高端环节。在互联网、信息化支撑下，抢建创新创业要素交易市场，极大化实现创新创业价值已成为竞争的重要焦点。当前我国西安科技大市场、京东众筹、深圳前海股权转让、贵阳大数据交易所等纷纷崛起，致力打造区域性甚至全球性的创新创业要素聚集、整合、交易和交流的载体平台，促进创新创业蓬勃发展。我省作为西部乃至全国创新创业核心引领示范区之一，聚集了大体量的创新创业要素成果，尽管有“成都全球创新创业交易会”这一平台，但缺乏创新创业要素成果交易的常态化、固定的平台载体。这在一定程度上，影响了创新创业要素成果价值实现。为此，建议以成都国家自主创新示范区为主要载体，在成都市建立中国西部“双创”交易所。

二、案据

我省具备建立中国西部“双创”交易所的基本条件：

（一）法律法规和政策的支持

国办发〔2012〕37号指出：允许各省级人民政府按照“总量控制、合理布局、审慎审批”的原则，统筹规划各类交易场所的数量规模和区域分布，使交易场所的设立与实体经济发展水平相协调。迄今，四川在省政府、省金融办备案的交易场所一共12家，从这些交易场所的功能和品种看，针对创新创业要素如科技成果（专利）转让、小微企业（孵化器）股权转让、创意点子、科技众包、大数据、人才等为交易标的公共合法专业化的场所很少。西南联合产权交易所作为四川第一家区域性交易机构，主要针对的是专利、国有企业股权交易，而针对中小微企业则不突出；成都技术转让集团和中国技术转让西南中心主要以促进科技成果转化为目的。在“十三五”乃至更远时期我省创新创业都将是推动经济持续增长和转型升级的核心引擎和力量，创建创新创业交易大市场符合相关法律法规和政策，也与我省创新驱动发展战略一脉相承。

（二）我省践行全面创新改革试验的具体体现和创新举措

四川作为全国8个全面创新改革试验区之一，国家赋予了在产学研用、军民融合以及科技创新等各方面先行先试的权利和使命。成都特别是成都国家自主创新示范区在二十多年的创新发展过程中，一直践行国家和省的创新驱动发展战略，近年来在打通产学研用通道、深化科技“三权”改革、商事制度改革以及科技与金融结合等方面，探索出了一些值得推广和示范的经验。以成都国家自主创新示范区为主要载体构建区域性创新创业交易大市场，是四川探索全面创新改革先行先试的重要体现和具体实践成果。

（三）成都创交会和高新区双创服务中心为中国西部“双创”交易所建设搭建了基础平台

成都市已成功举办两次全国唯一的全球性创交会，极大增强了全球技术、股权的交易和聚集，促进了国内外产学研用互动交流合作，有效聚集了资源、人脉、声誉和经验。成都市尤其是高新区作为全川创新创业的核心区和两次创交会的承办点以及开始运行的全省具有特色的“双创服务中心”，其构建的“三网一厅”——政府服务网、专业数据网、信用数据网和路演展示厅，已具备构建双创交易大市场的物理空间平台和信息化基础。省市与成都国家自主创新示范区合作、共同发力，以双创服务中心为核心载体，以成都创交会为重要形式，着力构建常态化、固定化的双创交易大市场，已具备条件和能力。

（四）持续聚集的大体量、可交易的创新创业要素成果为中国西部“双创”交易所建设提供了源泉保障

成都市科技资源要素居全国副省级市第六位，拥有众多的高校、科研单位以及70多万名在校大学生；聚集了大体量的创新创业人才，聚集了40多万家中小微企业，拥有200多家创新创业孵化载体；专利授权量年已超过3万件，专利申请量仅次于深圳；培育出具有全球影响力的电子信息、生物医药、新材料等高新技术产业，已成为西部甚至全国创新创业资源要素聚集的核心区之一，为开展创新创业交易大市场提供了持续不断的源泉和保障。

三、方案

（一）定位与功能

定位：

（1）线上线下互动、区内外联动，大众化、固定化、常态化、高层次化的创新创业要素及成果交易（交流）中心。

（2）集创新创业信息汇集、资源共享、路演展示、对接交流、市场交易、增值服务为一体的创新创业科技中介综合服务平台。

（3）面向全球的创新创业要素集聚和价值流汇集高地。

培育五大功能：

一是创新创业成果展示功能。展示与发布创新创业项目、成果、业态、创意（金点子）、新产品、人才、小微企业等所有服务创新创业的科技要素和中间成果，促进创新创业资源要素供需者的零距离对接与合作，推动创新创业发展。

二是创新创业要素交易功能。通过线上线下、网内网外的有机融合，汇集全球可获企业、人才、技术、资金、创意、数据、产品等供需信息，促进创新创业技术成果、专利、创意、设计、方案、产品、数据、企业股权等市场化交换，不断实现创新创业资源价值，释放创新创业潜能。

三是创新创业融资功能。通过创新创业项目众筹、中小微企业股权转让、并购重组等，建立债权融资、股权融资、上市融资等多种融资服务机制，多层次、全方位对接金融资本和创业投资，促进中小微企业成长。

四是创新创业增值服务功能。开展政策落实与咨询服务、项目申报、项目策划、信息分享服务（特别是科技众包信息）、项目路演，知识产权、技术标准服务，法律、财务、管理、市场等服务，构建流动、高效、协作的科技创新中介服务体系，促进创新创业资源的嫁接合作与成果辐射。

五是创新创业交流功能。搭建创新创业交易集市和创业夜市，举办全球化创新创业大赛、大讲坛以及各种专业论坛和创业故事等，开展创新创业宣传、咨询、培训以及对接等活动，促进创新创业资源的区内外交流与合作。

（二）建设思路

借鉴西安科技大市场、深圳前海股权交易（梧桐小微）和京东东家等先行经验和模式，依托成都高新区企业孵化大市场建设和成都创交会的基础条件，充分发挥先行先试优势，坚持政府引导、企业主体、市场化运作、线上线下互动的原则，以创新创业要素（成果）高效流动、有效配置和整合共享为目的，以成都高新区为主体、“菁蓉”双创服务中心为核心，协同全域成都，分步推进，着力构建“一网一厅一场”，重点开展科技服务项目，积极培育创新创业集市和创业夜市，搭建实虚平台，创新体制机制，大力汇集整合全球创新创业成果、人才、创意以及“难题”等供需信息，实施“时时可查询，天天可交易，月月一盛会”，充分挖掘并快速、极大化实现创新创业资源价值，力争到2025年把成都高新区双创交易大市场打造成为线上线下互动、常态化的创新创业要素及成果交易中心、多功能一流的创新创业科技中介综合服务平台、面向全球的创新创业要素集聚和价值流汇集高地。

（三）基本构架

根据功能与定位，中国西部“双创”交易所由“一网一厅一中心”组成基本构架,以八大科技服务项目为主要内容。

1.“一网”：构建创新创业交易大市场信息网。依托现有国家自主创新示范区的菁蓉创新创业网，进一步丰富和完善网页内容，设立主要创新创业交易服务项目视窗入口和供需对接入口，汇集全球创新创业项目、人才、技术、成果、资金、产权、创意和新产品信息、企业、公共技术服务平台、中介服务机构、孵化器、载体、数据等一切与创新创业相关的供需信息，为创新创业供需双方搭建信息发布、信息获取和信息对接平台，构建创新创业要素成果供需信息云服务平台体系。

2.“一厅”：打造创新创业交易大市场服务大厅。以成都高新区菁蓉国际广场等物理空间为核心载体，着力构建商务服务、科技中介服务、政策服务、交易转让服务等线下实体服务平台，构建成果、技术、专利、产品、政策、增值服务等不同类型的路演展示空间，组建创新要素交易面对面见证场所，培育创新创业集市、创业夜市交流空间，形成创新创业交易的集散中心和创新创业交易的大集市。

3.“一中心”：构建创新创业交易中心。组建多元化主体参与的集股权、产品、知识信息、技术成果、人才等一体化的区域创新创业综合要素交易中心。交易中心主要提供交易窗口、市场推动及体验等服务；帮助创新创业交易主体融资、融智、融货，降低创新创业交易成本，增加交易机会；加快资金、技术、人才、数据等流动，助力企业做大做强，促进产学研用对接、国内外联通，实现全球创新区域化，区域创新全球化。

4.发展八大服务项目。根据省市创新发展和成都建设国家自主创新示范区的需要，按照与我省现有交易所互补性设立原则，重点开展创新创业项目众筹、科技成果转让、中小微企业股权转让、并购重组、路演展示、政策咨询服务、大数据服务、多元化增值服务等8大创新创业交易产品服务项目，促进科技成果转化和产业化、创新创业低成本化和创新创业价值快速实现化。

（四）市场制度

一是建立明确合法的交易规则制度。严格遵守国发〔2011〕38号、国办发〔2012〕37号文件，建立明确的交易规章制度、协议条款，交易产品内容以及交易方式，禁止集合竞价、连续竞价、电子撮合、匿名交易、做市商等交易方式,不得将除股权以外的权益按照标准化交易单位持续挂牌交易,构建公开、透明、合法、合规、第三方托管以及严格的供需者审查的创新创业交易场所。

二是实行多元化差异化交易制度。对于交易金额大、安全性和合法性难以识别的交易标的，采取线上获取信息、线下路演展示后现场交易的原则，增强交易的真实性、客观性。交易金额小、安全性和真实性容易识别的标的，可采取线上联系线上交易的方式。

（五）战略步骤与愿景

实施三步走战略：

初期，尽快构建起创新创业要素成果供需对接平台。

中期，力争用2-3年时间逐步建立起服务于全省的创新创业要素交易中心。

中长期，着力建立创新创业要素资源高效流动、具有普惠金融特点的创新创业全要素市场交割功能的区域综合性交易所。

四、愿景

通过平台搭建、一网天下，实施“时时可查询，天天可交易，月月一盛会”，实现集成服务、市场交易、共享整合，打通产学研用多元创新主体的体制机制和时空障碍，促进各类创新创业资源快速流动、高效配置、零距离有效对接合作，使之成为快速发现、重构和裂变创新创业价值的全球知名、国内一流的创新创业交易大平台，成为探索创新创业资源价值实现和促进众创、众包、众扶、众筹等全球化资源高效整合、一体化实现的新路径，成为新业态、新模式不断涌现的高地，示范、引领、辐射带动成都甚至西部区域经济创新驱动转型升级发展。

建议答复：

 

李后强代表：

您提出的《关于在成都建立中国西部“双创”交易所的建议》（第296号建议）收悉。首先感谢您对“双创”工作的关心和支持。对此建议我厅非常重视，经与成都市有关部门认真研究，现答复如下。

近年来，四川坚持把“双创”作为实施创新驱动发展战略、推进供给侧结构性改革的重要抓手，大力实施“创业四川七大行动”，着力激发活力、释放潜能、汇聚资源、放大效应，打造发展新引擎，让创新创业热潮在天府大地奔流涌动，推动四川从经济大省向经济强省、总体小康向全面小康跨越。

四川着力营造双创政策环境、建设孵化载体、激发人才创新创业活力，同时也非常注重创新创业成果及要素转化，成立了国家技术转移西南中心，构建全省统一的科技成果在线登记信息汇交系统，打造线上与线下相结合的技术交易平台。组织开展了双创活动周四川活动、创业天府·菁蓉汇、中国创新创业大赛（军转民大赛）等特色鲜明、气氛活跃的双创活动。特别是成都牵头举办了三届“成都全球创新创业交易会”，有力推动全球创新创业资源汇聚、融合和对接，促进创新创业要素流动和成果交易。仅2017年第三届“创交会”共开展活动53项，来自美国、英国、意大利、德国、法国、以色列等47个国家的4位诺奖得主、20位中外知名院士、53位全球知名高校负责人共1200余名嘉宾出席，150多家创投机构参加了项目路演和成果分享，200余家知名企业、高校院所开展了人才招聘对接，各类交易成交总金额240.25亿元。

四川作为西部乃至全国创新创业核心引领示范区之一，聚集了大量的创新创业要素成果，成都资源要素尤其丰富。下一步，将按您提出的建议思路出发，着力推动创新创业要素成果价值，研究制定全省2018双创工作要点，打造四川双创升级版。一是大力推动“蓉创e”线上平台。成都市已启动了“蓉创e”线上平台建设工作，该平台包括交易系统、交易平台门户及移动端、数据可视化平台和基础支撑系统四个部分，将整合数据资源，满足交易服务多元化、交易主体智能匹配以及资讯智能推送、双创数据可视化展示等需求。“蓉创e”线上平台，汇集各类创新要素资源，整合数据，实现交易服务多元化、信息服务智能化、展示服务可视化等功能，形成线上线下活动与交易的有机互动，打造永不落幕的创交会。二是推进国家技术转移西南交易中心建设。加快推进以国家技术转移西南中心为主载体的全省技术转移机构建设，启动培养专业化技术经纪人。建立全省统一、各市（州）、各部门共享的科技成果信息在线汇交系统，实现科技成果信息共享。落实科技成果供需常态化对接机制，定期、定点组织举办专业性、行业性、区域性对接活动，打造活动品牌。三是筹建天府技术交易所。探索科技成果挂牌交易与职务发明公示免责模式。依托交易所实体载体与网上技术交易平台，围绕“招、拍、挂”技术交易模式，制定交易实施规则，完善科技成果评价机制，打造标准化、特色化、品牌化的技术交易流程及服务模式。

感谢您对我省科技工作的关心和支持，希望继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。您对以上答复有什么意见，请填写在《四川省人大代表建议、批评和意见办理情况反馈意见表》上及时反馈我们，以便我们进一步改进工作。