人大建议答复—关于支持公共服务领域的创新创业，建设四川成为公共服务领域的双创热土的建议

自中央提出“大众创业 万众创新”以来，我国进入了双创的热潮，成果卓著。创新创业的项目，尤其是互联网+的一些项目中包括了公共服务领域的双创成果，例如微信、共享专车、共享自行车、地震预警等等。这些创新创业成果，往往能够使得公共服务的效率大大提高，是服务民众、民生的好项目。但是，由于公共服务往往是政府部门的职责，出于部门利益、或各种“安全”的原因，公共服务领域的创业往往都涉及到创业者与相应政府部门、或与政府部门关系密切的传统服务机构或企业的博弈。例如，微信刚刚起步时与电信企业、共享专车刚刚起步时与出租车公司、共享自行车与城管及政府的出租车、我省地震预警创业机构与省地震部门等等都存在严重的博弈。前三个项目都是已成功的公共服务领域的创业案例，第四个则还在与省地震部门的博弈之中。

应该说，四川省是包容性很强省，这四项创业都在四川得到了发展，包括共享专车和共享自行车在进入四川省时并未收到类似于其他省的一些严重阻击，地震预警的创业也由于省委省政府、四川众多部门和一些市州的支持而得以发展。

一般来说，科技部门、人才相关部门总是支持公共服务领域的创新创业的，因为一则这些部门与创业者之间是事实上的“管干分开”，是较易形成“政产学研用”协同创新体系的，但是公共服务领域的创新创业成果的应用的管理却是在行业主管部门，若行业主管部门保守，或“管干不分”，或不愿意简政放权，是不能形成有对应创业成果的社会化应用的行业主管部门参与的“政产学研用”的协同创新体系的。即对同一个创业成果，可能科技、人才等部门支持的“政产学研用”协同创新体系的成果，却不能得到公共服务行业主管部门的支持，不能与公共服务行业主管部门形成“政产学研用”协同创新体系。

但是，科技部门、人才部门的支持不是创业成果的真正市场，行业主管部门管理的公共服务对象才是创业成果的市场。若主管部门不简政放权，公共服务领域的创业成果是不能被产业化的，即为了使公共服务领域的创业成果产业化，需要主管部门简政放权、“放管服”。

为了使得四川成为公共服务领域的创新创业热土，需要构建有公共服务的行业主管部门参与的“政产学研用”协同创新体系，建议：

1.建立对四川自主创新的公共服务领域的成果的延伸性支持的机制。公共服务领域的成果的前期支持与其它领域的创业成果一样需要科技部门、人才部门，但是公共服务领域的成果形成的产品、服务，要么是相关服务已有主管部门自己提供，要么是归主管部门管理。因此，延伸性支持措施包括主管部门对示范应用项目的设立，及引导省、国家相关部门对新兴公共服务成果的政策支持。

2.省政府督促各行业主管部门，落实中央“放管服”，既积极支持公共服务领域的创业成果应用，又主动加强监管。

3.省政府、省人大制定、修订相关公共服务法规时，应避免部门立法，避免部门利益大于社会公共利益。

4.应急产业是国务院、省政府重点支持发展的新兴产业，而应急产业的众多产品属于公共服务，习惯性地这些服务属于、或被认为属于政府部门，虽然应急产业的主管部门——省经信委非常支持应急产业发展，但应急服务的主管部门仍然可能支持力度不足，建议结合省经信委的“首台套”政策和《 四川省人民政府办公厅 关于加快应急产业发展的实施意见 （川办发〔2016〕55号），促进省经信委、省应急办或“首台套”产品所属应用行业共同制定政策，推进新兴应急产品的应用，既提升四川的防灾减灾救灾能力，又培育四川自主创新的应急产业。对于四川自主创新的、在全国乃至全球又领先的应急成果，建议省政府督促相应应急服务的行业主管部门落实“放管服”，或建议省科技厅、省经信委、省应急办多一些关于这些成果在四川应用的话语权。